2016年9月19日 星期一

歐巴馬在亞洲連遭打臉 映照美國處境

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歐巴馬在亞洲連遭打臉 映照美國處境
September 14, 2016, 6:05 am
歐巴馬總統任內最後一趟訪問亞洲行程,給人「冠蓋滿京華,斯人獨憔悴」印象。他在杭州機場遇怠慢走機腹小門下機,但他表示不在意。隨後北韓核試爆, 擺明要給美國難堪;離開杭州赴寮國(老撾)參加東盟峰會,推銷「跨太平洋夥伴協議」(TPP),強調南海仲裁有約束力,東盟峰會卻絕口不提仲裁。之前,菲 律賓總統杜特蒂公開辱罵歐巴馬,近日又說要終止美菲聯合在南海巡弋,趕走民答那峨島的美軍,改向中俄採購武器。歐巴馬的遭遇,呈現即將卸任的「跛鴨」總統 的淒涼,未嘗不是美國外交影響力在亞洲消褪的反射。
歐巴馬任期僅剩四個月零幾天,他努力要為開創歷史的首位非裔總統的自己,留下更多政治遺產,無奈國內外環境都事與願違,想卯足勁力挽狂瀾,都時不我 與。卸任前的美國總統雖常如此,歐巴馬的處境似更劣於前人。「歐記健保」開創歷史,使2000萬人受益,但財源不繼、問題叢生,亟需繼任者大幅修改,川普 更誓言當選後要廢除它。
歐巴馬與伊朗達成核協議,然後連送17億美鈔現金給伊朗,到底是交換人質,或歸還70年代軍火交易舊帳,一直有爭議。與古巴恢復關係也是刻意要創造歷史,但迄今爭議不斷。歐巴馬奮力創造政績,想留給世人美好記憶,但許多成就恐怕會被打折扣。
「重返亞洲」政策是歐巴馬大力推行,卻使美國和中國多方面針鋒相對。歐巴馬在寮國堅定表示,他離開白宮後,美國與亞洲的往來將持續。「美國對亞太的 關注並非最近興起,也不是即興之作,而是反映美國根本的國家利益。今天,美國比過去幾十年更深入與亞太地區交往,立場更強、傳達更清楚訊息,身為太平洋國 家,美國會留在這裡」。歐巴馬說得沒錯,即使明年1月20日他卸任,不論誰當選總統,亞洲都是美國利益攸關地區。事實上,自1890年美國「門戶開放」政 策以來,亞洲就是美國朝野最關注的地區。
不幸的是,歐巴馬這次亞洲行,比起習近平意氣風發,他不僅被中國與寮國冷落,也被菲律賓冷嘲熱諷。中方官員對美國官員與記者「打官腔」,歐巴馬無紅 毯迎接,讓美方感覺受屈辱。儘管雙方各說各話,北京反駁錯在美方,但願這不是有意借小動作「回敬」歐巴馬,報復南海仲裁、美軍巡弋南海等作為,否則以若有 似無手段想羞辱美國總統,就不夠明智磊落。
因為比起美國,中國更重視表面形式和禮儀待遇。北京領導人終有再訪美國之時,難道不怕也被美國「回敬」,屆時受傷的痛感,中方可能更在乎、更甚於美 方。歐巴馬在萬象(永珍)下飛機時,地主國竟也未準備紅毯。菲律賓總統杜特蒂之前對美國指責他鐵腕掃蕩販毒、濫殺無辜,違反人權,竟以粗口責罵歐巴馬,這 些都是半世紀以來美國總統從未遭遇過的對待。
亞洲的民主浪潮固然來得快,但去得似乎更快。自由、人權在緬甸、菲律賓急速倒退,如今經濟利益掛帥,老牌民主國家老大哥的美國總統,歐巴馬亞洲行竟 連批評的餘地都沒有。更糟的是,經貿掛帥的20國集團峰會和東盟峰會,歐巴馬卻因兩黨總統候選人喜萊莉、川普都不買TPP的帳,使他向亞太國家推銷TPP 難以自圓其說。
美中關係因南海仲裁案急轉直下,G20峰會上,歐巴馬希望中方尊重南海仲裁,習近平則堅稱中方絕不退讓,針鋒相對,毫無妥協空間。顯然,北京的南海政策會持續成未來美國亞洲政策的重大挑戰。
影響所及,美中共管台灣部分議題的氛圍不免受波及。儘管歐巴馬在歐習會前呼籲中方「多克制」,但北京這次已吃了秤錘鐵了心,決意不讓台灣參加「國際民航組織」(ICAO) 三年一次的大會,並反過來要求美國在對台軍售上「多克制」,以免對台獨勢力釋放錯誤訊息。
在南韓同意美國部署「薩德」(THAAD)反導系統後,中國強烈反彈。北韓「適時」宣布核彈試爆成功。如今中美互責約束北韓失敗的責任在對方,「薩 德」除了反制北韓,更可用來反制中國的各型導彈,影響中國國安利益甚巨,勢將成美中紛爭另一新源頭。中美是否可能藉談判「北韓非核化,交換美韓不部署薩 德」,看來須留待下任美國總統解決。
歐巴馬這次亞洲行可謂忍辱負重,反映了美國影響力退潮。面對日益強勢的中國,很少人低估習近平的意志,中國想借經濟、軍事實力與一帶一路、亞投行等機制,轉化為籌碼。但有多少人相信歐巴馬或未來的美國總統,有能力讓TPP敗部復活,能有甚麼新籌碼與中國抗衡?

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